12月7日，一年一度的“中國糧油財富論壇”在湖南長沙舉行。國務院發展研究中心研究員程國強就“收儲制度改革”發表精彩演講。

會上，程國強表示，新時代呼喚新變革，改革糧食最低收購價政策，既是當前深入推進農業供給側結構性改革的當務之急，也是新形勢下加強和完善我國糧食支持政策體系的關鍵之舉。

最低收購價政策改革，要堅持底線思維，確保口糧絕對安全。堅持市場化改革取向，保護農民種糧利益。堅持價補分離，增強政策彈性。堅持穩中有進，逐步完善。

當前，我國糧食安全處于歷史最好的時期。糧食產量持續穩定在6億噸。糧食庫存達歷史最高水平，主要糧食品種庫存消費比處于絕對安全水平。

談到糧食產業經濟的發展，程國強指出，糧食供求從總量不足轉為結構性矛盾、供過于求與有效供給不足并存，增長動能乏力，體制機制滯后，已經不能適應新時期糧食安全保障和產業經濟發展需要。

產業發展方式粗放、產業鏈脫節、缺乏創新機制，導致了整個產業的增長動能乏力。此外，整個產業的管理制度、經營制度、政策機制的滯后，也給產業發展帶來很大阻力。

在糧食等重要農產品價格形成機制改革推進的過程中，糧食最低收購價政策改革走向是業內一直在探討的熱點問題。

“糧食最低收購價，已經到了非改不可的時候。”程國強表示。

程國強指出，最低收購價政策改革，要堅持底線思維，確?？诩Z絕對安全。堅持市場化改革取向，保護農民種糧利益。堅持價補分離，增強政策彈性。堅持穩中有進，逐步完善。

要保持最低收購價政策構架的基本穩定，給種糧農民吃“定心丸”；糧價既可升、也能降，政策既要及時啟動，也要適時退出；最低收購價政策的功能與機制，要從保供給又保增收的托市機制，調整回歸至兜底保障、解決“賣糧難”的托底機制。

“糧食最低收購價格政策改革的一個基本路徑就是‘托底收購+價補分離’，即在穩定最低收購價政策構架的基礎上，逐步將最低收購價調低至合理水平，將托市機制轉變為托底機制，配套實施糧農收益補償措施。”程國強說。

談到水稻最低收購價政策改革，程國強建議，可以通過歸并水稻品種、確定托底價格、建立糧農收益補償、創新收儲機制四個方面的協同推進，推動這一改革的進行。

歸并稻谷品種，統一價格水平。程國強建議，今后只公布稻谷最低收購價，不再分別設定早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價。“原因在于，目前三個品種的生產成本已相差不大，具備統一價格水平的條件，消除目前品種間政策差異過大問題，也有利于釋放正確的政策信號，避免進一步加劇結構性矛盾。粳稻和秈稻可保留一定質量差價，建議粳稻價格可比國家公布的稻谷最低收購價高0.05元/斤。”程國強說。

對水稻最低收購價政策改革，程國強認為：一步到位的話，2018年可將稻谷最低收購價調低至1.20元/斤（其中粳稻1.25元/斤），但由于價格調低幅度較大，建議配套給予糧農基本收益補償，每畝的補貼水平大致與玉米補貼相當；分步到位，則是采取分步調整策略使價格逐步降到位，先統一早秈稻和中晚秈稻托底價格，統一秈稻和粳稻托底價格，與此同時，配套給予糧農基本收益補償。

程國強同時建議，將最低收購價政策啟動時間向后推遲1個月，給予各類市場主體入市收購新糧的足夠時間。（來源：糧油市場報）